Personas indígenas con discapacidad

Personas Indígenas con discapacidad

• Según el Informe Mundial sobre la Discapacidad (2011), se estima que el 15% de la población mundial tiene alguna discapacidad. Aplicando esta proporción a la cifra estimada de 360 millones de personas indígenas, el número de personas indígenas con discapacidad es de alrededor de 54 millones.
• La falta de datos fiables es un problema. Muy pocos países disponen de estadísticas sobre las personas indígenas con discapacidad.
• Las personas indígenas son mucho más propensas a experimentar discapacidad en comparación con la población general debido al:
  • Alto nivel de pobreza
  • Mayor exposición a la degradación del medio ambiente
  • Alto impacto por grandes proyectos de desarrollo (represas o actividades mineras)
  • Mayor riesgo a ser víctimas de violencia
• Las personas indígenas con discapacidad experimentan múltiples formas de discriminación y obstáculos para el pleno disfrute de sus derechos por su identidad indígena y estado de discapacidad.
• Los pueblos indígenas tienden a desconfiar de cualquier forma de integración que pueda conducir a la asimilación y amenazar sus lenguas, modos de vida e identidades.
• El riesgo de exposición a los desastres y emergencias de las personas indígenas con discapacidad pueden ser elevados debido a que los pueblos indígenas viven en zonas de especial riesgo (cambio climático, medio ambiente, militarización, conflictos armados, etc.)

Marco Jurídico

Convenio 169 de la OIT - 1989

• Proporciona un instrumento legal para la protección de los pueblos indígenas de la discriminación en la contratación y el acceso al empleo.
• En su preámbulo reconoce el derecho a la cultura y a la tierra. Para aplicar este instrumento es necesario realizar consultas, respetar las costumbres y actuar en consonancia con las normas internacionales de derechos humanos.
• La Parte 3 de la Convención hace un llamado a una alianza entre los gobiernos y los pueblos indígenas, por ende, incluyendo las personas indígenas con discapacidad, para el desarrollo de marcos nacionales que respondan a las necesidades laborales y los derechos de los pueblos indígenas.

Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indígenas (DNUDPI) – 2007

• La declaración establece un marco universal de normas mínimas para la supervivencia, dignidad, bienestar y derechos de los pueblos indígenas del mundo
• El articulo 21 afirma que los Estados adoptaran medidas eficaces para mejorar las condiciones económicas y sociales prestando especial atención a las personas indígenas con discapacidad.
• El articulo 22 afirma que en la aplicación de la Declaración se prestará particular atención a los derechos y necesidades especiales de las personas indígenas con discapacidad.

Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CDPD) - 2006

• La Convención proporciona una orientación detallada sobre cómo los Estados deben promover y proteger los derechos de las personas con discapacidad, y por ende, los derechos de las personas indígenas con discapacidad.
• En el preámbulo (p) de la Convención existe una referencia particular a los pueblos indígenas por su difícil situación en la que se encuentran y por ser víctimas de múltiples o agravadas formas de discriminación.
• La Convención se debe aplicar de manera que se respete la DNUDPI, aplicando sus medidas teniendo en cuenta la cultura y visión de los pueblos indígenas, a fin de proteger de la mejor manera los derechos de las personas indígenas con discapacidad.
• El artículo 19, que promueve la vida en la comunidad de las personas con discapacidad, parece ser particularmente relevante en el contexto de los pueblos indígenas, especialmente cuando pensamos en personas indígenas con discapacidad que viven en comunidades indígenas. La inclusión y la integración son elementos clave en los derechos de los discapacitados, pero pueden requerir algunos ajustes para evitar ser vistos como la asimilación en el mundo indígena.

A nivel de las Naciones Unidas

Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas – 2013

• Durante la Décimo Segunda Sesión del Foro Permanente, se presentó el “Estudio sobre la situación de las personas indígenas con discapacidad, con especial atención a los desafíos que enfrentan respecto del pleno disfrute de los derechos humanos y la inclusión en el desarrollo,” durante el punto de Agenda 7 (derechos humanos).

Reunión de Alto Nivel de la Asamblea General sobre discapacidad y desarrollo - 2013

• En el documento final, en el tema 2 (b), los Estados miembros hicieron un llamado a todas las políticas de desarrollo y a sus procesos de toma de decisiones, a que tengan en cuenta las necesidades y beneficien a todas las personas con discapacidad, incluyendo las de los pueblos indígenas.

Grupo de Apoyo Interinstitucional de la ONU para las Cuestiones Indígenas - 2013

• En su reunión anual, el Grupo de Apoyo decidió desarrollar una serie de documentos temáticos que sirvan de referencia y contribuyan al proceso de la Conferencia Mundial de los Pueblos Indígenas. Uno de estos fue el Documento Temático sobre los Derechos de las Personas Indígenas con Discapacidad, que sirvió para resaltar temas claves y avanzar la agenda de las personas indígenas con discapacidad.

Conferencia Mundial sobre los Pueblos Indígenas – 2014

• Esta reunión brindo la oportunidad de compartir puntos de vista y mejores prácticas para hacer efectivo los derechos de los pueblos indígenas, incluyendo la consecución de los objetivos DNUDPI.
• El articulo 9 habla sobre el compromiso para mejorar las condiciones sociales y económicas, incluyendo las estructuras legislativas, políticas e institucionales nacionales para promover los derechos de las personas indígenas con discapacidad.
• El articulo 10, trata el compromiso en desglosar datos, hacer encuestas y utilizar indicadores holísticos para abordar las necesidades de las personas indígenas con discapacidad.
• El articulo 18 trata el compromiso para prevenir todas las formas de violencia y discriminación en contra las personas indígenas con discapacidad, a través del fortalecimiento de los marcos jurídicos normativos e institucionales.

Temáticas

Libre determinación

• El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación debe estar en el centro, como prerrequisito, de cualquier política que busque promover y proteger los derechos de las personas indígenas con discapacidad.
• La legislación, las políticas y los programas específicos de los derechos de discapacidad deben ser respetuosos del derecho de libre determinación y ser ejercido con la participación activa de las personas indígenas con discapacidad.

Participación

• Las personas indígenas con discapacidad tienen el derecho a la participación plena y efectiva en todos los aspectos de la vida, especialmente en espacios de toma de decisiones. La realización de este derecho exige la accesibilidad en términos de entornos físicos y el acceso servicios e instalaciones públicas, tanto en zonas urbanas y en las zonas rurales.

Discriminación

• En comparación con otras personas con discapacidad, las personas indígenas con discapacidad enfrentan discriminación en sus sociedades (al considerárseles inferiores a otros), y debido a la poca prioridad que se concede a sus necesidades, sus capacidades singulares y su posible contribución al desarrollo de sus comunidades.

Acceso a la justicia

• Los pueblos indígenas desconfían del sistema de justicia formal debido a que este se ha estructurado sin tener en cuenta sus necesidades.
• Las personas indígenas con discapacidad se enfrentan a una amplia gama de desafíos en relación al acceso al sistema de justicia, incluyendo la inaccesibilidad física e inaccesibilidad de participación (falta de tecnologías e idiomas apropiados).

Familia y niños indígenas con discapacidad

• La falta de apoyo y servicios para las familias con niños indígenas con discapacidad ha provocado el desplazamiento de las familias de sus comunidades, y en ciertos casos, de la separación de los niños de sus familias y comunidades.

Educación, lengua y cultura

• El artículo 24 de la Convención establece obligaciones amplias sobre la educación de las personas con discapacidad, mientras que la Declaración establece un enfoque doble en cuanto al derecho de los pueblos indígenas de establecer y tener sus propios sistemas e instituciones docentes, y aplicar métodos adecuados desde el punto de vista cultural.

Acceso a la salud

• Las personas indígenas con discapacidad tienen un nivel de acceso a los servicios de salud inferior que el resto de la población, así como más necesidades insatisfechas, lo que hace que su salud sea peor y su esperanza de vida, menor.
• Al diseñar sistemas de salud interculturales es importante tener en cuenta la accesibilidad plena (tanto física como comunicativa) de las personas con discapacidad y el respeto de los derechos humanos según los instrumentos apropiados.

Calidad de vida

• Muchas personas con discapacidad viven en la pobreza, existe un círculo vicioso de discapacidad y pobreza. En el caso de las personas indígenas con discapacidad, la situación es peor. El hecho de vivir en zonas principalmente rurales repercute en gran medida en los niveles de pobreza y en su situación.
• Las personas indígenas con discapacidad no conocen o aprovechan las pensiones de apoyo a la discapacidad debido a que enfrentan muchos obstáculos para desplazarse en el entorno de sus comunidades o hacia la capital, lo que conduce a la dependencia y la pobreza.

Comunidad

• Debido a la falta de servicios de apoyo adecuados en sus comunidades, las personas indígenas con discapacidad viven en hogares compartidos, lejos de dichas comunidades donde no reciben apoyo para participar en la vida comunitaria.

Mujeres indígenas con discapacidad

• Las niñas y las mujeres con discapacidad están expuestas a un mayor riesgo de violencia que las niñas y las mujeres sin discapacidad (véase A/HRC/20/5), y las mujeres indígenas son desproporcionadamente vulnerables a ser víctimas de la violencia sexual.
• Las mujeres indígenas con discapacidad enfrentan problemas como falta de representación en el sistemas de gobierno, falta de servicios sociales, múltiples formas de discriminación entre otros.

Situaciones de emergencia y reducción del riesgo de desastres

• Deben emprenderse iniciativas destinadas a aumentar la resiliencia de los pueblos indígenas a estas amenazas teniendo en cuenta la discapacidad y procurando la participación plena.
• Los protocolos que se adopten, incluso los que prevean el desplazamiento de las comunidades, abarquen medidas orientadas a las personas indígenas con discapacidad, y que promuevan su participación. Todos los reasentamientos deben llevarse a cabo con el consentimiento pleno, libre, previo e informado de los pueblos indígenas.

Conclusión

• La información disponible sobre personas indígenas con discapacidad muestra que existe una brecha importante en la aplicación y el disfrute de varios derechos (libre determinación, autonomía, justicia, educación, idioma, cultura, etc.
• Cualquier esfuerzo para mejorar los medios de vida de las personas indígenas con discapacidad requiere:
• Abordar múltiples barreras estructurales (discriminación, marginación histórica, la falta de acceso a la tierra y a servicios sociales);
• Un enfoque interagencial;
• Sensibilizar y capacitar a los formuladores de políticas en áreas como la salud, la educación y el empleo, y fomentar las alianzas con las comunidades indígenas;
• Fortalecer la influencia de la DNUDPI, Convenio Nº 169 y la CDPD;
• Un marco de trabajo que combine los principios fundamentales de la DNUDPI, Convenio Nº 169 y la CDPD.

Documentos importantes:

IASG. “Thematic Paper: Rights of Indigenous Peoples /Persons with Dissabilities.”  http://www.un.org/en/ga/president/68/pdf/wcip/IASG%20Thematic%20Paper_Disabilities.pdf

Rivas Velarde, Minerva. “Indigenous Persons with Dissabilities.” ILO. 2015. Web.

http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_emp/---ifp_skills/documents/publication/wcms_396412.pdf

Cunningham, Mirna and Kayinke Sena. “Estudio sobre la situación de las personas indígenas con

discapacidad, con especial atención a los desafíos que enfrentan respecto del pleno disfrute de los derechos humanos y la inclusión en el desarrollo.”ECOSOC. Feb, 2013. Web.

http://www.preventionweb.net/files/resolutions/N1322461.pdf

Global Disabilities. Human Rights of Indigenous Peoples with Disabilities. Jan 6, 2016. Web.

http://www.globaldisabilityrightsnow.org/tools/human-rights-indigenous-peoples-disabilities

Informe Mundial sobre discapacidad. OMS/Banco Mundial. 2011.